2023-11-05 11:00:00 星期日
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《威海经济技术开发区省级生态工业园区建设规划》实施情况后评估报告

一、省级生态工业园实施效果

1.经济效益

一是实现了经济持续高效增长。经区在生态工业园区建设过程中,加强产业政策引领,提高本地化配套率,降低企业生产、运输成本,成功促成10多家企业间的深度融合、协同发展,新增了4条生态产业链,进一步织密了生态产业链网。从具体指标上看,2021年经区工业增加值总量达到121.05亿元,与规划基准年2020年相比增长了21.3%,实现了经济的持续、高效增长。

二是取得了显著的间接经济效益。在生态工业园区的建设过程中,清洁生产、循环经济等的推行为经区带来了间接经济效益。通过资源的节约利用、实施清洁生产等措施从源头削减物耗、水耗、能耗,降低生产成本。通过对物质、能量和信息进行系统集成,建立起企业间、区域间和全社会的循环流动模式,实现资源的梯级利用,减少了经济发展对资源、能源的需求量。通过遏制生态环境退化问题造成的巨大经济损失,减少环境治理费用,降低环境污染事故、污染对人体健康影响等,都带来巨大的间接经济效益。

2.环境效益

一是实现了污染产生和排放强度的双下降。经区通过扎实推进省级生态工业园区建设,从结构调整上严格项目准入,选择工艺技术清洁、资源能源利用高效、污染排放少的低碳绿色项目;从源头管控上推进了6家企业的清洁生产审核;从过程管控上进行无组织的收集和VOCs治理,实施了威海港、华能电厂的煤仓封闭工程,泓淋电力、腾森橡胶轮胎、元晟电子、世一电子的废气治理提升工程;从末端管控上实施了贝卡尔特、世一电子等企业的废水改造工程;实现了园区工业污染的全过程管控和高效治理,大大减少生产过程中污染物的产生及排放,使园区的环境污染得到有力控制和改善。从具体指标上看,SO2NOxCOD、氨氮等主要污染物排放总量持续下降,主要污染物排放弹性系数保持负值,说明经区在工业增加值增长的同时实现了污染排放的降低。

二是擦亮了环境底色和质量成色。经区开展生态工业园区建设过程中坚守生态环境质量只能变好不能变坏的红线,聚焦扬尘治理、无组织管控和夏秋季臭氧污染防治打好大气污染防治攻坚战,进行河流水体治理、提高管网覆盖度和污水处理率打好水污染防治攻坚战,持续开展土壤污染状况调查和地下水监管工作打好净土保卫战。与此同时,通过行业之间生态产业链的构建,引导企业之间资源和能源的梯级利用以及副产品和废物的资源化利用,提高了区域资源环境承载能力。从具体指标上看,大气环境质量稳定达到二级标准,且SO2NO2CO指标满足一级标准要求,空气质量优良率91.2%。水环境质量方面,开展流域综合治理,黑臭水体摘帽。大力实施生态修复,矿山披上绿装,绿水青山成为经区宝贵的生态资源。

3.社会效益

一是提升了环境比较优势和竞争力。通过生态工业园区的建设,经区的大气、地表水生态环境持续向好,空气质量优良率91.2%,重污染天气较少发生,有力保障了企业的稳定持续生产,为园区发展赢得了不可比拟的环境竞争力,大大增强了对国内外资本的吸引力。

二是提高了整体形象和知名度。经区进一步优化了生态产业链网,做大做强龙头企业,培育扶持名牌产品,扩大对外开放,荣获了国家技术发明奖、国家绿色工厂等多项国字号荣誉,从而提升经区的影响力、综合实力,获得了更多更好的发展机会。

三是助力了精致城市建设。经区实施了110项市政工程,40项绿化工程,不仅进一步完善了给排水、道路、绿化、亮化、美化等基础设施,还完善了居住、生活、娱乐等配套服务设施,精致城市建设取得了明显进展,优化了园区整体形象,增强了整体竞争力。

四是提高了居民的幸福感和获得感。经区生态工业园区建设的深入推进,一方面打造了蓝天碧水、绿水青山的优美生态环境,居民的环境幸福感明显提升;另一方面随着重点项目的实施,区内工业企业不断发展壮大,形成产业集群,同时带动上下游相关产业的发展,推动经济迅速稳定发展,提高了居民和企业职工的收入,增加了社会就业岗位和就业机会,2021年经区人均工业增加值达到37.71万元,同比增长24.3%,说明经区的发展使得广大职工分享到发展红利,提高了收入水平。

二、存在问题

一是主导产业链的竞争力需提升。当前,先进制造业高质量发展已经成为全省的重点任务,在重点行业推行链长制工作,建立行业联盟,突出链主的上下游带动作用,引领行业高质量发展。从经区的产业结构看,第三产业主导,加工制造业比重低于50%,龙头骨干和重点配套企业偏少,目前尚未培育起具有全省影响的链主企业,对外来资源吸引不足,重点项目招商引资方面缺乏竞争力。

二是项目实施和推进受影响。受国际形势及宏观经济形势影响,经济下行压力加大、企业生产资金困难、外资不确定性等因素影响,部分重点项目的投资到位情况、建设进度等受到了一定的影响,项目引入及实施过程中的不确定因素较多。

三是服务业稳健发展面临较大压力。经区目前的产业结构是三产主导,物流、商贸、旅游等业态占据较大比重。但受到疫情等因素的影响,物流、人流受到限值,导致服务业发展增速较慢,对全区经济发展带来不利影响。

三、对策建议

一是强有力的组织领导是关键。开展生态工业园区建设工作,必须要有坚强的组织领导。经区自2019年生态工业园区创建之初,成立了以党工委、管委会牵头推进的工作机制。在后续的生态工业园建设期内,更加需要有坚强的组织领导和组织保障,需要各相关部门积极承担创建工作任务,确保生态工业园区创建工作的顺利开展。

二是部门协同、公众参与是重点。生态工业园区建设工作,需要政府、企业、社会各界共同参与。实施生态工业园区建设,不仅需要管委各部门协同发力,更需要广大企业、社会公众的积极参与。经区仍需加大政策支持力度,出台资金奖补办法,激励广大工业企业广泛开展重点项目建设,实现产业链条的丰富和完善;积极推进公众参与机制,推动政府和企业信息公开化、透明化,鼓励社会公众参与生态工业园区建设,鼓励公众参与企业生产监督、产品监督、服务监督。

三是强化监督管理是保障。在园区管理层面,应确保重点工作任务清单化管理和统筹一体推进。在企业监管层面,经济发展部门、建设 部门、生态环境部门应各负其责、依法行政,加强对企业生产经营情况的跟踪管理和帮扶,为生态工业园区建设营造良好的法制环境和公平的发展氛围。

四、评估意见

本《规划》的实施,以整体、协调、循环、再生为基本准则,对经区发展方式转变、绿色低碳循环发展、资源利用集约,推动生态文明建设具有重要意义。