主持人：
各位媒体朋友：
大家好，欢迎大家参加关于《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》政策解读的买球官网(中国)集团有限公司发布会。今天我们邀请了社会工作部副部长丛波同志以及崮山镇讲东社区股份经济合作社理事曲晓峰同志参加发布会。下面先请丛部长就《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》进行讲解。
丛波：
各位媒体朋友：
大家好！感谢大家一直以来对经开区股份经济合作社资产与财务管理工作的关心和支持，下面由我介绍一下我区新近出台的《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》。
（一）文件的出台背景
为加强股份经济合作组织资产与财务的规范化管理，维护股份经济合作组织和股东的合法权益，促进农村经济健康发展和社会稳定，根据《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（鲁农政改字[2021]4号）、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》（威农字[2011]83号）、《关于在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》（威农字[2013]75号）、《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配加强财务管理的通知》（威农字[2020]44号）、《关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的通知》（威农字[2022]90号）有关法律、法规及政策，结合我区实际，管委出台了《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》。
2018年，管委出台了《威海经济技术开发区股份合作经济组织资产与财务管理办法》，该《办法》已经到期。为加强我区股份经济合作社管理，重新进行了修定。
（二）文件的主要内容
《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》共14章46条，主要包含资金管理、实物资产管理、资源性资产管理、债权债务管理、征地补偿费管理、收益分配管理、财务公开、民主管理、合同管理、监督管理、责任追究等方面。
（三）文件较以往政策的变化
本办法充分考虑了以往政策的延续性和稳定性，同时参照相关文件，对比老办法主要修订变更情况如下：
一、第三章 资金管理，第9条，第11条。参照《威海市农业农村局 关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的通知》（威农字[2022]90号）由原来“统一使用区农村经济管理办公室监制的专用收据”修改为“统一使用山东省农村集体经济组织收（付）款据”。
参照威海市委组织部、威海市农业农村局、威海市民政局、威海市财政局《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配加强财务管理的通知》（威农字[2020]44号）。由原来“合作社所有资金收入，必须于三日内存入银行账户”，修改为“合作社所有资金收入，必须于二个工作日内存入银行账户”。
二、第四章 实物资产管理，第15条。由原来购置、租赁、处置固定资产及工程项目建设实行招投标规定，修改为“合作社购建、租赁、处置固定资产严格执行《威海经济技术开发区农村产权交易管理办法》（经技区管发[2022]18号）的相关规定。固定资产报废应遵循公正、公开的原则，经民主议事程序后清理，任何人不得擅自决定固定资产的报废清理。”
三、第五章 资源性资产管理，第17，18条。由原来规定资源性资产要采取公开竞价或招投标方式进行，修改为
“承包或租赁严格执行《威海经济技术开发区农村产权交易管理办法》（经技区管发[2022]18号）的相关规定”。
参照《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》新增“合作社资源性资产实行承包或租赁经营的，承包或租赁方案要向全体股东公示，公示时间不得少于十五日”。
四、第八章 收益分配管理 共6条。本章节对合作社收益分配管理进行了详细规定，与威海市委组织部、威海市农业农村局、威海市民政局、威海市财政局《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配加强财务管理的通知》（威农字[2020]44号）保持一致，新增第24条至29条。
（新增：第24条 合作社收益分配要坚持以下四个原则：
坚持民主决策。年度收益分配方案要坚持分配与积累并重，规范履行民主程序，主动向全体股东公示公开。
坚持效益优先。依据当年可分配收益确定分配额度和比例，先提后用。可分配收益不足10 万元或户均可分配收益不足200元的，经合作社股东同意，可以不向股东进行收益分配，主要用于集体公共积累和发展集体经济。收益较多年份应控制分配额度，并结转下年使用，实行“以丰补欠”。
坚持同股同权。严格按照股东享有的股份份额进行年度收益分配，实行同股同权、同股同利。
坚守底线红线。严禁私分集体资产，严禁举债分配、亏空分配、清空分配，严禁因区划调整、班子换届等因素搞突击分红。年度亏损未弥补前，经股东代表大会同意可不向股东进行收益分配。
第25条 合作社当年可分配收益应按照以下顺序进行分配：（1）提取公积公益金，用于扩大再生产，发展前景好、辐射带动强的产业项目，弥补亏损；（2）提取福利费，用于集体福利、文教、卫生、五保户、困难户、农民因公伤亡的医疗费及抚恤金等日常福利方面的支出；（3）向投资者分配，按照出资合同、协议和章程的规定，分配给投资者收益；（4）向股东分配，在缴纳国家税金、提取公共积累后，经全体股东同意，可按股权设置方案（含成员股和集体股等各种股份）进行分配；（5）其他分配，可以用于对股东投资建设的公共农业设施、发展村集体号召的主导产业进行补贴，对村级集体经济有突出贡献的人员进行奖励等，原则上不超过当年度合作社经营收益增量10%。
合作社集体股占比达到30%以上的，可不再提取公积公益金。
第26条 合作社的收益分配方案和奖励方案要广泛征求股东（代表）的意见，提交党组织召开会议专题研究审议，报镇（街道）审核后，提交股东或股东代表会议讨论、表决，应获得股东或股东代表三分之二以上通过，并形成书面决议。表决通过后的方案需张榜公示，向全体股东公开，公示时间不少于五个工作日。
第27条 方案公示无异议后，制作收益分配表，按照方案要求进行分配。
第28条 分配完成后，合作社要将分配方案、会议决议、收益分配表等书面材料，报镇（街道）备案。
第29条 合作社要健全完善章程，明确公积公益金提取、福利费提取、民主议事机制等重要事项，完善收益分配方式。逐步由福利分配向股东分配红利转变，建立与经营效益挂钩、以股份份额为基础的分配机制，减少收益分配随意性。）
五、第十章 民主管理，第36条。参照中共山东省委组织部、山东省农业农村厅、山东省民政厅、山东省财政厅《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（鲁农政改字[2021]4号），新增第36条，民主决策的程序。（民主决策的程序。（1）理事会提议。对重大事项，理事会、十分之一以上股东联名或五分之一以上股东代表联名建议，由理事会在充分征求股东代表及广大股东意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。（2）监事会审议。对理事会商定的重大事项，经党组织确认，提交监事会讨论审议。（3）股东（代表）会议决议。理事会和监事会通过的事项，依照有关法律法规规定，召集股东（代表）会议讨论表决。（4）决议公开。经股东（代表）会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。（5）实施结果公开。决议事项由理事会组织实施，实施结果应及时向全体股东公示。）
六、第十二章 监督管理，第42条。参照威海市农业农村局《关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的通知》（威农字[2022]90号），新增第42条，审计的主要内容。
（一）任职期间经济责任和目标完成情况。包括合作社资产是否增值、债务是否下降，财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
（二）财经法规执行情况。包括年初预算执行情况；各项收入是否及时、足额纳入管理，有无坐收坐支、私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在虚增收入以及虚增债务等问题；有无未经民主通过而私自举债现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产或长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序私下交易、变卖土地等问题。
（三）股东关注的热点问题。
（四）文件的实施
《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》自发布之日起30日后施行，有效期五年。希望通过此次买球官网(中国)集团有限公司发布会进一步扩大宣传，让区内股份经济合作组织相关单位和相关人员充分知晓政策、弄懂政策、遵守政策，从而进一步规范我区股份经济合作社资产与财务管理行为。
主持人：感谢丛部长的介绍，下面欢迎记者朋友提问。提问前请举手示意，并通报所在买球官网(中国)集团有限公司机构名称。
威海日报提问：丛部长您好，请您详细介绍一下股份经济合作社非生产性开支的相关规定？
丛波：非生产性支出实行限额标准控制，由各镇（街道）根据合作社经济发展水平制定具体限额标准。
（一）招待费。严格执行村级“零招待”规定，禁止以任何理由列支合作社招待费。
（二）通讯费。通讯费报销人员及报销数额由各镇（街道）根据各合作社具体情况制定。
（三）交通费。有村办企业且有经营性活动的合作社，经镇（街道）同意后，可根据实际情况保留一定数量的公车。对保留公车的使用，要参照机关公车管理规定执行，严禁公车私用。取消后的公车由镇（街道）封存，参照区级规定进行评估拍卖，拍卖款归合作社所有。取消公车后，通过报销车票或发放补贴等方式解决市内交通费，具体方法和标准由各镇（街道）确定。
（四）用工支出。严格控制用工支出，实行“定期汇总、定期公示”，合作社安排2人记录实际用工情况，并定期进行汇总公示，公示时要逐一列明用工缘由、用工人员、用工时间和用工数量。凡未公示的，一律不予结算，用工费标准由各合作社根据实际情况确定，报镇（街道）审核把关。股东代表参加职责范围内的相关活动，原则上不发放补贴。
（五）其他费用。严格控制赞助费支出，严禁合作社用公款参加各种形式的庆典、开业等活动。
威海晚报提问：丛部长您好，请问《管理办法》中，合作社当年可分配收益应当按照什么顺序进行分配？
丛波：（1）提取公积公益金，用于扩大再生产，发展前景好、辐射带动强的产业项目，弥补亏损；（2）提取福利费，用于集体福利、文教、卫生、五保户、困难户、农民因公伤亡的医疗费及抚恤金等日常福利方面的支出；（3）向投资者分配，按照出资合同、协议和章程的规定，分配给投资者收益；（4）向股东分配，在缴纳国家税金、提取公共积累后，经全体股东同意，可按股权设置方案（含成员股和集体股等各种股份）进行分配；（5）其他分配，可以用于对股东投资建设的公共农业设施、发展村集体号召的主导产业进行补贴，对村级集体经济有突出贡献的人员进行奖励等，原则上不超过当年度合作社经营收益增量10%。
经区发布提问：请问曲理事，股份经济合作社收支管理的具体规定是什么？
崮山镇讲东社区股份经济合作社理事曲晓峰：合作社所有资金收入，必须于二个工作日内存入银行账户，严格落实“收支两条线”制度，严禁坐收坐支和白条抵库，严禁瞒报、截留、私设“小金库”。支出时根据用款数量经民主议事程序，由报账会计填写《资金申请表》，报镇（街道）服务中心审批后，方可支用。超出备用金的支出，镇（街道）实行分级审核机制。
主持人：现场提问环节就到这里，今天发布会到此结束，谢谢大家！
相关文件：《威海经济技术开发区股份经济合作组织资产与财务管理办法》